O que tá errado não é o não efectivar os professores. Isso acho normal, porque as escolas só devem ter os professores necessários.
O problema está é no seguinte, um professor só depois de entrar no quadro é que tem a possibilidade e ganhar mais por alteração do escalão.
Se este ministro fosse inteligente, resolvia o problema de forma simples, bastava alterar o vencimento dos contratados consoante o numero de anos de serviço na função publica (igual a 1 efetivo) e continuava a contratar os professores até irem para a reforma.